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以民為重


當前的國際金融體制已註定不久就要分崩離析。這是無法對付或挽救的﹔其厄運已確鑿無疑而且即將來臨。人類已處於毀滅的最後階段﹗這一毀滅既可以通過各國政府仁慈的﹑先發制人的行動而理性地讓它發生﹐也可以任其自然而災難性地發生。無論是以哪種方式發生﹐當前的金融體制註定很快就要徹底崩潰。

在這些情況之下﹐美國和其它的國家一樣﹐其能否繼續存在完全取決于政府是否敢於立即採用我們設計的緊急措施來解決問題。

只有立即採用本文所詳述的這些措施﹐我們這個國家才能肯定無疑而且極其成功地渡過這一難關。如果政府領袖們缺乏立即採取這一緊急措施的政治眼光﹐這個國家定會由於頑固拒絕改變現存體制所引起的混亂而徹底崩潰﹗如果還是抱殘守闕地死抓‥註定失敗的“自由貿易”與“全球化”教條不放﹐動亂就闢免不了﹔在那種情況之下﹐這個民族國家定將無法以公認的形式繼續存在。

下文舉例說明唯一合理的緊急措施。

1﹑0 全面應急政策

當現存的世界金融體制發生瓦解時﹐美國與所有其他政府﹐如果神智還清醒的話﹐都會感到自己有責任要採取某些及時﹑自主以及迅猛的應急行動。這些行動的直接目的是維護這個國家及其人民的社會穩定與全面福利。指導這些行動的原則是“以民為重﹗胸懷全民﹗”

以美國本身為例﹐可以陳述如下。

這些措施有四大類﹕(1)根據1789年美國憲法的導言中的總則﹐採取緊急措施確保立即而持續的社會安全﹔(2)對金融與貨幣組織進行徹底改組的緊急措施 ﹔我這些妙計是為了便於執行為保障全面社會安全而制定的措施﹔(3)為維持和提高人均與每平方公里的國民經濟中的實物經濟的產量水平﹑恢復經濟應急措施 ﹔(4)為達到同一目的所需的國際措施。

2﹑0 社會安全緊急措施

2﹑1 這些行動優先顧及政府本身基本功能的連續性﹐但也同樣優先顧及基礎經濟設施﹑ 農業﹑製造業和與其密切相關的經營項目等一切基本單元的連續功能得以保持﹐以及為維護個人與家庭生活所必須的那些貨物與服務方面的實物分配與商業流通。為了達到這個目的需要有緊急法律與法令等以合法形式表達的授權行動。

2﹑2 這些行動必須不局限於把基礎設施﹑農業﹑製造業﹑家庭以及相關的基本實物經濟活動保持在“崩潰”未發生時曾經有過的水平上。必須迅即採取一些步驟﹐主要是通過政府的動議權﹐來增加這些活動範疇的有用產出水平﹐其代價是減少對實物經濟與全民的健康發展並非必不可少的那些服務形式。對於美國本身的情況來說﹐在採取這些行動時必須借鑒富蘭克林‧羅斯福總統領導下的政府﹐在第二次世界大戰期間採用的國內應急行動方案。

2﹑3 還必須採取一些專門的補充行動。這將包括對於家庭擁有住宅以及密切相關的私人所有權功能必備項目﹐延緩發出取消其抵押品贖回權的處份令。這必須補充以絕對保護個人在銀行的存款不低于規定的適度人均金額。與此類似地﹐必須資助基本保健計劃﹐使之達到類似效果。這一類措施及相關措施的一般原則﹐是把個人與家庭的家宅與小商業儘量讓個人來支配﹐儘量使政府免除在這一領域內根據複雜細節很費力地做決策的負擔之苦。

3﹑0 金融機構全面改組

3﹑1 美國就象當今世界上大多數國家以及還有那些最全球化的金融機構那樣﹐已無可挽回地在金融上崩潰了。既然已經知道情況如此﹐就沒必要等‥看銀行是否破產。只有不可救藥地一相情願的笨蛋才會否認那是事實。

3﹑2 就象任何一個地位曾經穩固的大企業之破產那樣﹐破產並不是一下子就發生﹐而是在一段較長的時期內﹐許多方向錯誤的政策一個疊在另一個上累積效應。對於美國來說﹐這段累積時期不少于30年。幸運的是﹐美國經濟在三十幾年前運行所遵循的一系列的政策上顯然是正確的。情況就是那樣﹐我們必須徹底改組美國經濟﹐因為我們要通過在破壞過程中的改組來使一個本質上鍵全的經濟企業恢復健康的生命。

3﹑3 最先‥手採取的行動是消除不良管理和正在採取愚蠢政策﹐並且勾消掉那些據報導當今存在的金融債務總額中的一部份。要使企業重享三十幾年前的盛況﹐就必須勾消那一部份債務。

3﹑4 就單主權國家的金融體系崩潰而言﹐必須考慮一些特殊規則﹐這些規則不同于那隻適用于不是單一民族國家的任何機構的那些規則。令人慶幸的是﹐早在 1787-1789這段時期美國就已整體破產﹐那些不言而喻是合乎憲法的主張已主要由美國財政部長亞歷山大‧漢密爾頓給國會的三份報告就國家信貸﹑國家銀行和製造業這三個論題加以闡述。這些規則不僅適用于相關的美國先例﹐而且是世上其他主權國家必須尊從的範例。

雖然我們必須對不同媒體所定義的債務與資產做出應有的考慮﹐但美國政府的金融﹑貨幣與相關政策之中心點﹐尤其是在諸如這一類的情況下﹐還是美國政府的主權匯率﹐這正是根據為此而由憲法規定的程序所發行的美鈔。根據漢密爾頓所陳述的理由﹐那一兌換形式﹐以及其他直接作為美國債務(而不是聯邦儲備債務)而發生的其它債務形式﹐在美國政府面臨就象現在的這類國家的金融體系全面崩潰時﹐成了美國政府最基本的絕對債務。必須保護對於美國匯與主權債務的“充份信心與信譽”﹐這是擺脫目前這場國際金融體系覆沒命運所要採取的信貸機製的先決條件。由於這個緣故﹐美國匯率的作用並不局限於美國本身﹔美元的特殊重要性是全球的 ﹐至今仍然如此。

金融改組的中心原則問題﹐是對那些形式美國主權債務的保護與布署﹐成了創造信用的金融機製﹐通過這些機製美國的現實經濟將從目前的衰退﹑獃滯狀態中復甦。

3﹑5 再增加一個條款﹐讓面值任意下跌。“這畢竟只是其賬面上的東西。”如果一家銀行的淨值低于零﹐我們可以選擇支持它﹐繼續發揮其功能的﹐因為擁有主權的美國須要這樣一種銀行存在以滿足當地公民與經濟的需要。保護個人﹑家庭以及某幾類企業可以擁有適量金融與其它資產﹐也是由於同樣的普通原則。

3﹑6 我們的目標是增加經濟與全體人口的實物經濟活動與生產率﹐使得經濟能夠滿足整個人口的需要﹐並以高于實物經濟打平手的水平運行。為了達到這個目的﹐必須通過國家銀行的方法來提供美國國家信貸﹐從參加這一行動的私營銀行擴大到國家政府與私營經濟部門的相關企業﹐就像我們把二十世紀二十年代與三十年代早期安得魯‧梅農的政策所導致的經濟嚴重蕭條水平提昇到五十與六十年的繁榮美國經濟。

我們的國家已往這樣做了﹐既然過去知道怎麼辦﹐今天也能再一次把那些教訓用來做同樣的事﹐而且必須干得更好。

4﹑0 必須遵循的唯一正確的經濟復甦措施

在1861-1876年﹐又在1914-1917年的經濟動員期間﹐以及在1933-1945年間﹐美國採取了大規模基礎經濟設施建設與在技術進步方面實施科學帶頭計劃相結合的道路﹐其效果令那些時期的世界各國刮目相看。在長期成功﹑全球經濟改組的組織過程中主要優先考慮如下事項。

4﹑1 基本的基礎經濟設施﹕主要是水源管理與全面衛生﹔大規模貨運與客運﹔能源﹐‥重于增加能源流量密度以及基礎能源的連慣一致性﹔象現狀這樣的基本城市基礎設施﹔以及國家的與國際的教育﹑科學與保健普及系統。大規模﹑長期地投資于改進基本經濟基礎設施﹐提供現實經濟增長所能仰賴的基礎。

4﹑1 在基本的農業與工業生產中鼓勵錄用技術員工﹐‥重于生產性實物經濟勞動能力的增加﹐這只能通過強調增加對資本密集型﹑能源密集型科技進步方式的人均投資與投資水準來實現。

4﹑3 增加生產中的機床設計部門在整個勞力就業中的百分比﹐並把這些能力提高到更高的國際標準﹐並且達到更密集的向國民經濟以及那些經濟的開發地點的有限輸送。

4﹑4 把世界與國家經濟的教育﹑基礎研究與機床設計功能以科學帶動計劃加以整合﹐包括向我們的太陽系的最靠近部份做開拓式的探索與殖民進軍。

自從一個聲名狼籍的狗傢伙﹐哈佛大學教授威廉‧詹姆斯寫了《戰爭的道德等價物》一書以來已誕生了幾代人﹐戰爭的真正道德等價物是發展全球的經濟而行動員﹐ 為這個星球上的每一個人與一切國家的而動員﹐而且要以除了為戰爭之外我們從未採用過的方式來動員。概括地說﹐那就是我們的任務以及一切頭腦還算清醒的政府現在必須遵循的獨一無二的政策。

1998年10月22日星期四譯與美京華盛頓特區